疫情之后,海洋议题重回国际聚光灯下

联合国近期主办了关于海洋保护与IUU捕捞的高级别会议,各国还有望达成一项结束有害渔业补贴的全球协议。

毛里塔尼亚附近的一艘立陶宛超级拖网渔船。图片来源:© Pierre Gleizes / Greenpeace

各国政府和海洋保护专家在6月份举行的一系列联合国会议上达成一致,认为世界不能再拖延采取海洋保护行动。在去年新冠肺炎疫情造成各种会议和磋商的延误和取消之后,他们呼吁对海洋问题采取变革性和切实可行的解决办法。

联合国可持续发展目标14(SDG 14)列出了减少污染、保护海洋生态系统、应对非法捕捞和过度捕捞以及监督可持续资源利用的具体目标。但迄今为止进展有限。

目前全球只有8%的海洋面积受到保护,三分之一的鱼类资源被过度开发,气候变化正在加剧海洋酸化和缺氧。这不仅威胁到海洋生物多样性,而且威胁到日常依赖海洋资源的亿万人生计。

“必须找到明确的改革行动来解决海洋危机,而且必须扩大行动规模。我们必须改变我们对待海洋的方式,”联合国大会主席沃尔坎·博兹基尔(Volkan Bozkir)6月1日在纽约举行的关于海洋和可持续发展目标14的高级别辩论会上说。

这项活动旨在为第二届联合国海洋会议造势。该会议因疫情而推迟,预计将于明年在葡萄牙里斯本举行。博兹基尔说,疫情表明人们“渴望改变”,因为大家不想生活在一个“危机接连不断”的世界里。

评估进展

高级别辩论会分为四节小组会议,小组成员讨论了可持续发展目标14提出六年以来取得的进展。联合国秘书长海洋事务特使彼得·汤姆森(Peter Thomson)表示,与“可持续发展目标14制定前的无动于衷”相比,世界在海洋保护方面取得了进展。不过,他说还有很多事情要做。

汤姆森呼吁制定一项关于塑料污染的全球协议,并进一步扩大海洋保护区(MPA),目标是到2030年使至少30%的海洋受到保护。这一目标有望被纳入新的全球生物多样性框架。各国将在今年10月昆明举办的联合国生物多样性大会上就这一框架进行磋商并达成一致。

汤姆森补充说,如果没有在南极划定新的海洋保护区,就不可能实现这一目标。管理该区域资源利用的南极海洋生物资源养护委员会(the Conservation of Antarctic Living Resources,CCAMLR)成员国将于今年10月举行会议,试图就目前正在讨论的三项海洋保护区提案达成一致。

Humpback whales swim in the waters off Half Mood Island, Antarctica.
一头座头鲸在南极半岛的半月岛附近游弋。 图片来源: © Abbie Trayler-Smith / Greenpeace

全球环境基金(the Global Environment Facility,GEF)首席执行官卡洛斯·罗德里格斯(Carlos Rodriguez)说,人类有一个针对陆地活动的“社会契约”,人们在这个契约框架下对陆地资源进行合理利用,但针对海洋中的活动并不存在这样的契约。他说:“我们必须在科学的基础上提出海洋治理的新方法。”

对联合国开发计划署(UNDP)署长阿希姆·施泰纳(Achim Steiner)来说,尽管海洋为世界创造了“很多价值”,但人类“并未意识到”海洋的重要性。他呼吁对海洋的生态恢复进行大量投资,追求在生产(渔业)和保护之间取得平衡的海洋蓝色经济。

渔业监管

此次高级别辩论会还引发了对即将于7月召开的世界贸易组织(WTO)会议的讨论。该会议将力图最终实现联合国的另一个关键目标——取消有害渔业补贴。全球渔业每年获得的补贴大约为350亿美元,它们是导致产能过剩或非法捕捞的原因之一。20多年来,各国一直在谈判,试图就补贴问题达成一项协议,但没有取得成功。

随着世界鱼类种群数量不断下降到可持续水平以下,在这个问题上取得进展就变得更具紧迫性。根据联合国的最新数据,大约60%受到评估的鱼类种群已被完全开发,30%则已经被过度开发。新任WTO总干事,尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔·伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)把这个问题作为她的首要任务之一

在奥孔乔·伊韦阿拉的顾问于凡·比亚杜(Yuvan Beejadhur)看来,目前离达成协议仅一步之遥。

“各国正在努力争取在7月份达成协议。我们没有更多的时间了,该协定将为发展中国家提供能力支持,并设立一个争端解决机构,以便各国能够挑战其他国家的决定。没有渔业资源的可持续发展,就没有蓝色经济。”比亚杜说。

什么是IUU捕捞?

非法、不报告和无管制的捕捞(IUU捕捞)包括所有违反渔业法律法规或在法律管辖范围之外发生的捕捞活动。延伸阅读《解读:何为“非法、不报告和无管制的捕捞”》

联合国粮农组织《港口国措施协定》(the Agreement on Port State Measures,PSMA)缔约方第三次会议也讨论了渔业问题。2009年通过的《港口国措施协定》是第一个针对非法、不报告和无管制(IUU)捕捞活动的具有约束力的国际协定,旨在通过阻止进行IUU渔业的外国船只使用港口和卸载渔获,来防止、威慑和消除此类捕捞活动。

迄今为止,已有69个缔约国(占全球港口国的56%)批准了该协定。联合国粮农组织(FAO)总干事屈冬玉说,全球行动在打击IUU捕捞活动方面正在发挥作用,但随着消费者需求和捕捞量的不断上升,还需要做更多的工作。

他说:“全球鱼类产量达到了有史以来的最高水平,为世界上几乎一半的人口提供了近20%的动物蛋白质。随之而来的是,我们有更大的责任来可持续地管理所有水产品和保护我们的海洋、河流和湖泊,通过水产养殖来更加可持续地满足需求。”

翻译:奇芳