今年 7 月，印尼前渔业部长艾迪·普拉博沃（Edhy Prabowo）因受贿取消龙虾幼苗出口禁令而被法院判处五年监禁。
这一判决得到了环保人士和渔业组织的广泛赞扬。但是这个由印尼肃贪委员会（Corruption Eradication Commission ，简称KPK）发起诉讼的案件也表明，印尼已经不再是可持续海洋政策的“模范生”。
两年多之前，印尼总统佐科·维多多出乎意料地任命艾迪为渔业部长，而非继续任用时任渔业部长苏西·普吉亚斯图蒂（Susi Pudjiastuti）。苏西任职期间采取炸毁非法渔船等强硬手段打击非法捕鱼，这让她在印尼颇受欢迎。而在佐科的第二个任期之初接任这一职位的艾迪却取消了苏西的几项政策，因为总统开始更加注重推动国内生产总值（GDP）的增长，而不是长期的可持续实践。
谈到佐科2019 年连任以来的变化时，绿色和平组织印尼分部的海洋活动家阿里夫沙（Arifsyah）表示，“总统还是原来的总统，但政策方向已经变了。我们经历了几次重大的倒退，仍然没有从当前政府身上看到任何进步的迹象。”
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在印尼肃贪委员会宣布对艾迪提起诉讼后不久，2020年12月，萨克迪·瓦赫尤·特伦戈诺（Sakti Wahyu Trenggono）继任渔业部长一职。这位新部长的已经做出了一些积极的改变，但他是否会回到苏西那种更引人注目、更有效和更受欢迎的政策，还有待观察。
从可持续管理到经济优先
印尼拥有超过1.75万个岛屿，海洋占其疆域面积的四分之三以上。作为印尼经济的核心，渔业贡献了约270 亿美元的国内生产总值，提供了700万个工作岗位，供应了该国一半以上的动物蛋白摄入量。
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尽管印尼是世界上最大的群岛国家，但其在全球渔业和海洋决策中的作用却相对较小。而2014年佐科选择苏西担任其政府首任渔业部长时，这个情况发生了变化。苏西虽然鲜为人知，但凭借丰富的渔业经验，她站在印尼渔民的立场上采取的果断行动很快就在全球掀起了波澜。
在担任印尼渔业部长的五年间，苏西采用了一种强硬的、数据驱动的政策，其中最突出的就是扣押和炸沉在印尼水域非法捕捞的外国船只。她还公开了印尼的船只跟踪数据，并推动减少小型渔民危害环境的捕捞行为。
华盛顿史汀生中心（Stimson Center）环境安全项目主任萨莉·约泽尔（Sally Yozell）说：“在面对损害渔业社区利益和破坏渔业资源的大规模商业性渔业时，她愿意向权贵发起挑战。”
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2016年，苏西提出了龙虾幼苗出口禁令。越南和中国等国的龙虾养殖业都需要进口龙虾幼苗。这些幼苗先是在印尼水域被捕获，然后被运往国外的水下网箱中生长，待长成后出售，利润空间巨大。
印尼是少数能够大量出口龙虾幼苗的国家之一。在禁令实施之前，龙虾幼苗存量已因大规模捕捞而面临枯竭。印尼政府也希望通过限制出口来鼓励国内龙虾养殖，为沿海社区带来收入。
除了炸沉非法捕捞船只外，苏西还出台政策，禁止使用一些有害于环境的捕捞方法，例如底拖网捕捞，因为这种方法会刮擦海底，危害珊瑚礁生态系统和底栖物种。得益于这些政策，印尼的渔业健康状况得到改善。研究表明，印尼水域的生物量有所增加，非法捕捞活动也有所减少。
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而艾迪上台后，炸沉非法船只的做法停止了，底拖网渔船又回来了，与非营利性组织全球渔业观察（Global Fishing Watch，GFW）的数据共享也终止了。
全球渔业观察亚洲区经理罗可容（Ko-Jung Lo）表示，2019 年苏西离职以来，印尼渔业部的领导层和工作人员发生了多次变动。“由于这些变化，我们与该部的协议续期被推迟，因此，印尼暂时停止了向我们的地图提供船舶监测系统数据。”
前途未卜
并非所有人都对苏西的政策感到高兴。在首都雅加达和商业利益群体中不乏她的反对者，再加上政府决策开始更加偏重于经济，这些都导致她被替换。
“这样一位致力于在世界第二大海鲜生产国推动渔业可持续管理的政府官员被取代，让全球各地的观察者都感到失望，”约泽尔说，“她真的是在努力平衡渔业可持续管理和这个产业的经济需求。”
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阿里夫沙说，新任渔业部长萨克迪·瓦赫尤·特伦戈诺比其前任更愿意与民间团体接触，并一直与苏西保持联系。今年7月，萨克迪再次针对破坏性的围网捕捞和拖网捕捞颁布禁令。不过，仍有人担心印尼渔业部可能会向外国渔船发放在印尼海域作业的许可证。
印尼非政府组织EcoNusa的首席执行官布斯塔·迈塔尔（Bustar Maitar）表示，减少外国渔船许可证数量“肯定会为小渔民提供更大空间。”他补充说：“这样一来，印尼本土渔民就可以在本国的水域捕鱼。”
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同样引发担忧的还有印尼的《综合就业法案》（Omnibus Law on Job Creation）。去年年底，这份长达1028页的法案颁布。这是数十年来印尼法律法规经历的规模最大的一次修订，共计修改或废除了79部不同的法律，涉及土地使用、环境影响、基础设施等多个方面。它为在没有恰当地征询地方意见和进行环境影响评估的情况下，加快港口、燃煤电厂和填海造地等环境危害性项目的上马提供了可能。
阿里夫沙说：“我们担心《综合就业法案》会在地方上造成更多冲突，因为环境和沿海社区的利益将不再被优先考虑。”
尽管印尼渔业部的政策立场存在不确定性，全球渔业观察仍然在与地方政府和组织合作，尤其是聚焦于苏西在她的第一个任期内无法解决的挑战——管理小型船只。
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“小型渔业是印尼许多社区重要的营养和收入来源。然而，占印尼渔业部门近九成的几乎整个小型渔业部门却没有受到监测和报告，”罗可容说，“我们希望通过价格更便宜的跟踪技术和更完善的监测数据，为印尼小型渔业部门推广合法、有报告和受监管的捕捞活动提供支持。”
阿里夫沙希望萨克迪和佐科总统回归苏西的渔业管理模式，这包括在全球会议和谈判中发挥积极作用。
阿里夫沙说：“让印尼重新展现在国际论坛的领导力。共担挑战，积极落实拯救海洋环境和结束人口贩运的承诺。这是我们希望现任部长能够推进的工作。”
翻译：Estelle
