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港口国措施协定在印尼遭遇“执行难”

印尼只有四个港口符合《港口国措施协定》,另有三个港口在考虑之中。
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<p>停靠在巴厘岛贝诺瓦港的金枪鱼渔船。该港口是印度尼西亚四个符合PSMA要求的港口之一。图片来源:Doug Houghton / Alamy</p>

停靠在巴厘岛贝诺瓦港的金枪鱼渔船。该港口是印度尼西亚四个符合PSMA要求的港口之一。图片来源:Doug Houghton / Alamy

在批准加入《港口国措施协定》(Port State Measures Agreement,简称PSMA)七年后,印度尼西亚只有四个符合该协议规定的渔港。政府表示,在这些港口执行该协定以及增加合规港口数量方面面临着挑战。

PSMA帮助各国在其渔港采取措施,防止非法、未报告和不受管制(illegal, unreported and unregulated,简称IUU)的渔获物进入供应链。港口可以检查外国渔船,并拒绝牵涉IUU活动的船只进入港口或为其提供服务。

迄今为止已有68个国家批准加入该协定。印度尼西亚于2016年签署了该协定。

关于IUU捕捞造成的经济损失,印度尼西亚政府并无官方数据。不过,前海洋和渔业部长、现任政府顾问罗克明∙达胡利(Rokhmin Dahuri )在2020年9月的一次会议上表示,IUU导致印尼平均每年损失100 万吨渔获,价值约 30 亿美元。

符合PSMA要求的四个港口包括三个远洋渔港:雅加达的尼扎姆扎克曼(Nizam Zachman)、巴东的文古斯(Bungus)、北苏拉威西的比通(Bitung),以及巴厘岛的常规港口贝诺瓦(Benoa),该港口也为金枪鱼船提供服务。政府选择这些港口是因为吃水超过9米的外国冷藏船可以进入。

渔业部承认这些港口执行PSMA在操作上存在挑战。

该部渔港事务主任特里∙阿里斯∙威博沃(Tri Aris Wibowo)表示,港口工作人员以及设施的不足(例如缺乏深水泊位)是执行PSMA的主要挑战。

三个正在考虑执行PSMA的港口分别是:雅加达的马伦达(Marunda)、泗水(Surabaya)的丹绒霹雳(Tanjung Perak)和外南梦 (Banyuwangi) 的丹绒万吉 (Tanjung Wangi)。这些港口虽然不属于远洋渔港,但都可以停靠吃水深度为9米的外国船只。

我们的人手和设施都有限,港口条件还达不到要求。
斯里·扬蒂,国家发展部海洋和渔业事务代理主任

然而,关于实施PSMA 应该将重心落在何处还存在争议,一些人认为应该将印尼所有578个渔港都纳入进来。这些港口大部分位于该国西部地区,规模远小于远洋渔港,无论是可容纳的船只数量,还是停靠的船只规模都较小。

国家发展部海洋和渔业事务代理主任斯里·扬蒂(Sri Yanti)表示,在渔港基础设施的发展方面,“印度尼西亚东部地区仍然有限”。

西部港口的基础设施和资源往往更加完善,有利于管理大型外国船舶和执行PSMA。

斯里·扬蒂说:“我们的人手和设施都有限,港口条件还达不到要求。这是我们面临的挑战。”

为实施PSMA,印度尼西亚必须确保建立正确的法律和监管框架,并开展检查和监督合规情况所需的机构能力建设。港口服务最低标准包括文件检查速度和检查准确性等要素。

非政府组织印度尼西亚海洋解决方案(Ocean Solutions Indonesia)首席执行官佐勒菲卡尔·莫赫塔尔(Zulficar Mochtar)指出,贝诺瓦港口一直在检查悬挂外国国旗的船舶,如船员变动和燃油消耗情况等,这些问题可能会揭露船舶是否参与了未报告的捕捞活动。

与其他一些的国家相比,印度尼西亚具备执行PSMA条件的港口总数仍然较少,比如泰国就至少有23个符合PSMA要求的港口。

莫赫塔尔表示,PSMA发挥着至关重要的作用,类似于对外国船只的边境管制,需要检查包括访问目的、文件、航行路线、 IUU 捕捞历史在内的一系列内容。

他重点提到了数据不足给各国和全球应对 IUU 捕捞问题带来挑战。他强调,所有港口之间需要共享全球IUU数据,并主张对全球渔船的活动进行更全面的监测。

莫赫塔尔认为,数据不足正在削弱政策和战略的有效性。船只、产量、渔民和生产效率方面的数据仍然有限。

他说:“通过PSMA机制进行监控、检查和封锁很容易。但是,如果没有违规船只的航运数据和证据,就很难将PSMA落实下去。”

他表示,PSMA面临的挑战包括共享船舶记录(从中可以发现IUU 违规行为)、实施 PSMA 的协议和标准,以及能力建设。 “PSMA要想取得最佳效果,这三者缺一不可。”

专注于可持续渔业问题的非政府组织印度尼西亚破坏性渔业观察组织(Destructive Fishing Watch)的国家协调员莫∙阿卜迪∙苏胡凡(Moh Abdi Suhufan)强调,印度尼西亚需要根据PSMA进行综合监测和执法。

除了阻止非法捕捞活动之外,他还强调了要确保在PSMA港口过境或登陆的船舶上的船员不遭受强迫劳动或人口贩运的重要性。苏胡凡表示,目前印度尼西亚PSMA港口缺乏监督船员的机制和工具。

翻译:BAIHUI